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田光成:《学前教育法》对我国民办学前教育的深度影响时间:2022-01-14 13:14 浏览次数:
本文摘要:田光成:《学前教育法》对我国民办学前教育的深度影响 田光成 民办教育法令专家,浙江省成长民办教育研究院院长,浙江省民办教育法令事务部部长,中国民办教育西湖论坛首创人和秘书长。曾接管过教育、法令、办理三个学科的专业教育,拥有教师资格证书和状师资格证书,从事民办教育法令政策研究、咨询和办事事情十五年,被同行和媒体称为“民办教育界最懂法令的人,法令界最懂民办教育的人”。

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田光成:《学前教育法》对我国民办学前教育的深度影响 田光成 民办教育法令专家,浙江省成长民办教育研究院院长,浙江省民办教育法令事务部部长,中国民办教育西湖论坛首创人和秘书长。曾接管过教育、法令、办理三个学科的专业教育,拥有教师资格证书和状师资格证书,从事民办教育法令政策研究、咨询和办事事情十五年,被同行和媒体称为“民办教育界最懂法令的人,法令界最懂民办教育的人”。

9月7日,教育部在其官网上公布了《中华人民共和国粹前教育法(草案)》(征求意见稿)(以下简称《学前教育法(草案)》),向全国公然征求意见。学前教育立法事情久经酝酿,终于翻开了盖头。在我国,学前教育作学校教育的初始阶段,在民办教育体系中有着十分重要的位置。

尤其是进入本世纪之后,学前教育获得了快速成长,教育部发布的年度教育事业成长统计公报显示:与2000年比拟,2019年幼儿园园所数量增加了60%,在园幼儿数量增加了110%,毛入园率从46.1%提高到83.4%。2019年幼儿园园所数量占比到达各级各种学校总量的53.1%,处于首位;在园幼儿数量占比到达在校生总量的16.7%,仅次于义务教育在校生比例。

“办妥学前教育,使幼有所育”既是党和国度在教育上的重大布置,也是事关千家万户和社会不变的民生工程。在当前配景下,推进学前教育立法事情,通过立法来加大党和国度对学前教育的支持和规范力度,促进学前教育康健连续成长,有着极其重要的现实意义。2016年以来,跟着民办学校分类办理革新的深入推进,学前教育法制建设似乎也进入到一个岑岭期,针对学前教育成长历程中存在的问题,党中央、国务院和相关部委从规范、治理和支持的角度思量,几次发文。

主要文件有:教育部、成长革新委员会、财务部、人力资源和社会保障部四部分结合公布的《关于实施第三期学前教育动作打算的意见》,国务院办公厅公布的《关于增强中小学幼儿园宁静风险防控体系建设的意见》和《关于开展城镇小区配套幼儿园治理事情的通知》,教育部印发的《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》、《幼儿园教师违反职业道品德为处置惩罚措施》和《县域学前教育普及普惠督导评估措施》;尤为重要的学前教育政策是中共中央、国务院在2018年11月15日颁布的《关于学前教育深化革新规范成长的若干意见》。仔细研读《学前教育法(草案)》内容,不难发明,草案的大部门内容在前面的学前教育政策中已有涉及,虽说草案是征求意见稿,笔者估计90%的内容将会保留下来。因此也可以理解成,此次立法不仅是提高了学前教育法制建设的层级,弥补了学前教育立法的空缺,也是对以往学前教育政策举行了系统性梳理和汇总。展开全文 所周知,在学前教育事业中,民办学前教育占有较大的比例。

教育部发布的《2019年教育事业统计公报》显示:截止至2019年,民办幼儿园园所数量17.32万所,占全国幼儿园园所数量的61.6%;民办幼儿园在园幼儿2649.44万人,占全国在园幼儿的56.21%。笔者在研读草案时,总能隐约地感受到“民办幼儿园”被当成了“假想敌”,许多内容直接针对的是民办幼儿园。很显然,这一草案假如通过,对民办学前教育将发生的全局性和革命性的影响。《学前教育法(草案)》对当前的民办学前教育及其将来成长毕竟会发生哪些深远影响呢? 一、《学前教育法(草案)》在内容上的四大冲破 第一,首次提出我国粹前教育的成长原则应以“当局举办为主”。

草案第六条提出:“成长学前教育该当对峙当局主导,以当局举办为主,鼎力大举成长普惠性学前教育资源,勉励、支持和规范社会气力介入。” 这意味着,将来学前教育的成长则以当局举办的“公办园”为主体,强调了“公办园”在学前教育中的职位。

这与前期学前教育政策《国度中持久教育革新和成长规划纲要2010-2020》、《关于学前教育深化革新规范成长的若干意见》中所提到的“当局主导、公民办并举”的原则比拟,有着重大变化。第二,在法令层面从头界定了“公办幼儿园”的观点和规模。

草案第十八条提出:“当局及其有关部分举办,或者部队、国有企业、人民集体、高档学校等事业单元、街道和村团体等团体经济组织等操纵财务经费或者国有资产、团体资产举办的幼儿园为公办幼儿园。”“前款划定以外的幼儿园为民办幼儿园。

” 假如根据《民办教育促进法》的划定,民办幼儿园是指“国度机构以外的社会组织或者小我私家,操纵非国度财务性经费,面向社会举办的幼儿园。”反之则可推公办幼儿园应该为“国度机构操纵财务性经费举办的幼儿园。”在这两个观点中,是否由国度机构举办,是否操纵财务性经费举办是区别公、民办幼儿园的关键要点。

在教育部2020年3月2日公布的《县域学前教育普及普惠督导评估措施》中,明确提出“公办园是指由国度机构举办,或者国有企业事业单元、街道、村团体操纵财务性经费或者国有资产、团体资产举办的幼儿园。” 通过比力,可以看出草案中关于“公办幼儿园”的说法是沿用了《县域学前教育普及普惠督导评估措施》的划定,但其规模到达有史以来的最大值。

这必然义有两点需要明确: 一是与之前民办教育法令政策之间的冲突 ; 二是要明确“举办”的内在,是独立举办,还是可以互助举办?假如是互助举办,可否与民营企业和小我私家互助举办,公办部门是否有出资比例要求? 二是要明确“举办”的内在,是独立举办,还是可以互助举办?假如是互助举办,可否与民营企业和小我私家互助举办,公办部门是否有出资比例要求? 第三,在国度层面上统一了“普惠性民办幼儿园”的认识。草案第十八划定:“接管当局支持、执行收费当局指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性民办幼儿园。”“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为普惠性幼儿园,该当提供普惠性学前教育办事。

当局可以向民办幼儿园购置普惠性学前教育办事。” 什么是“普惠性民办幼儿园”?在国度层面上并没有统一认识,在一些省级政策中,只是强调了财务资助、收费审批等条件,对于普惠性民办幼儿园应该是营利性幼儿园还长短营利性幼儿园,各地存在着较大的认识差异。

在营利性和非营利性幼儿园中都存在着被认定为普惠性民办幼儿园的现象。在民办教育研究界,对于营利性民办幼儿园可否提供普惠性学前教育办事也存在着较大争议。教育部的《县域学前教育普及普惠督导评估措施》虽然也对“普惠性民办幼儿园”举行了同样的界说,但由于文件的法令层级较低,其法令效力甚至低于一些省人大出台的《学前教育条例》,因此并不能告竣统一的认识。

草案从法令层面上再次反复此说法,一定有利于在国度层面上对“普惠性民办幼儿园”形成统一认识。另一方面,草案同时还提出了“当局可以向民办幼儿园购置普惠性学前教育办事”。

说明当局同样可以向营利性民办幼儿园购置普惠性学前教育办事,这一说法冲破了营利性民办幼儿园不能负担普惠性学前教育办事的认识局限,对于部门地域提高普惠性学前教育笼罩率有着极大的帮忙。第四,拟定了我国教育法制史上幼儿园从业人员的最严限制令 草案第五十条划定:幼儿园聘用教师、保育员、卫生保健人员或者其他事情人员前,该当举行配景查询,有以下景象之一的,不得聘用: (一)被剥夺政治权利或者有犯法记载的; (二)因实施凌虐儿童、性侵害、性骚扰等行为被处以治安办理惩罚或者行政处分的; (三)有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为记载的; (四)患有精力性疾病或者有精力病史的; (五)有严重违反师品德为的; (六) 有其他可能危害儿童身心宁静,不宜从事学前教育事情景象的。

(一)被剥夺政治权利或者有犯法记载的; (二)因实施凌虐儿童、性侵害、性骚扰等行为被处以治安办理惩罚或者行政处分的; (三)有吸毒、酗酒、赌博等违法或者不良行为记载的; (四)患有精力性疾病或者有精力病史的; (五)有严重违反师品德为的; 幼儿园已经聘任前款划定人员的,该当依法予以解雇或者解聘;对患有感染性疾病或者其他不适合从事学前教育事情疾病的,该当不予聘用;在岗期间患病的该当当即离岗治疗,治愈后方可上岗事情。有本条第一款划定行为的小我私家不得举办幼儿园,已经举办的,该当依法变动举办者。从现行的教育法令政策来看,学校或教育机构的限制人员主要限于举办者、决议机构卖力人、法定代表人、校长等人,限制的内容有国籍、诚信和犯法行为、从业资质等。

此次草案对幼儿园从业人员的从业限制划定,所限制的人员规模除教师外还延伸到一般事情人员;所限制内容,除了犯法行为外另有其他一般违法或违纪的不良行为。这有可能是新中国建立以来在法令层面上对教育从业人员的最严限制令。二、《学前教育法(草案)》内容对当前民办学前教育的影响 第一,强调了教育行政部分规划权,民办幼儿园举办者的办学选择权受到限制。

在草案第十九条中,强调了教育行政部分的规划权利,提出“县级以上处所人民当局该当按照人口变化和城镇化成长趋势,以县级行政区划为单元拟定幼儿园结构规划,将普惠性幼儿园建设纳入城乡大众办理和大众办事设施统一规划。” 在这种权利下,民办幼儿园的举办者另有自主选择幼儿园类型的权利吗?根据现行法令法例划定,举办者只要切合办园的要求,可以自由申请举办民办幼儿园,并可以自由选择举办民办幼儿园的类型。

但现实环境是,在当局追求“公办园幼儿占比50%,普惠园幼儿占比80%”的方针下,举办者可否举办幼儿园、选择举办什么类型幼儿园的权利已被教育行政部分“规划”掉了。许多时候,教育行政部分的规划只是简朴地看一个“比例数字”,并无实际内容和科学依据,一旦产生法令纠纷,这种“规划”未必能获得法令上的支持。第二,新建小区配套设施只能举办公办幼儿园,民办幼儿园的增长空间受到挤压。

草案第二十条强调“新建居住社区(居住小区)、老城及棚户区改造、易地扶贫搬家等该当根据国度和处所的相关尺度配套建设幼儿园”“要作为大众办事设施,产权移交处所人民当局,用于举办为公办幼儿园”。在中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化革新规范成长的若干意见》中,则划定的是“配套幼儿园由本地当局统筹摆设,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

”还是为非营利性民办幼儿园保留了时机。从尊重幼儿教育和发展的纪律来看,幼儿园一般不适宜开设全投止制的。抱负的园所地址距幼儿家庭不凌驾一公里,所以小区配套设施是举办幼儿园最抱负的园地。

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如今小区配套幼儿园只能举办公办园之后,民办幼儿园因为没有合适的园地将失去了增长空间。非配套民办幼儿园也会因为办园的园地成本显著增加会失去成长优势,草案这一划定对于民办幼儿园而言,不亚于釜底抽薪。第三,民办幼儿园的收费政策整体回收,再次回到限价时代。草案第五十六条是关于幼儿园收费政策的划定,划定要求“省、自治区、直辖市人民当局拟定幼儿园收费办理措施,按照办园成本、经济成长程度和群众蒙受能力等因素,合理确定公办幼儿园收费尺度、普惠性民办幼儿园最高收费尺度和其他非营利性民办幼儿园的收费当局指导价,并成立按期动态调解机制。

营利性民办幼儿园收费尺度由幼儿园按照核算的生均成本合理确定。省、自治区、直辖市人民当局可以按照实际拟定详细措施,对举办者得到收益的合理规模作出划定。

县级以上处所人民当局及相关部分依法对营利性民办幼儿园实行代价指导和成本审核,增强对公办幼儿园和非营利性幼儿园收费的羁系,停止超成本过高收费。” 关于民办学校的收费政策,在国务院颁布的《关于勉励社会气力兴办教育促进民办教育康健成长的若干意见》中,明确了民办学校实行分类收费政策,“非营利性民办学校收费,通过市场化革新试点,慢慢实行市场调治价,详细政策由省级人民当局按照办学成本以及当地公办教育保障水平、民办学校成长环境等因素确定。

营利性民办学校收费实行市场调治价,详细收费尺度,民办学校自主确定。”在处所的省级民办学校分类办理革新实施政策中,除个体省份划定非营利性民办幼儿园的收费政策要实行审批外,绝大大都省份也放开了非营利性民办幼儿园的收费政策,由幼儿园自主确定。假如依据国务院和大大都省份颁布的有关民办学校收费政策的划定,联合普惠性民办幼儿园的收费要求可知:营利性民办幼儿园的收费尺度完全市场化,由幼儿园自主确定;非营利性民办幼儿园除个体省份外根基市场化,由幼儿园自主确定;普惠性民办幼儿园的收费尺度由当局审批。

根据草案的划定,实际上无论是普惠性民办幼儿园、非营利性民办幼儿园还是营利性民办幼儿园的收费尺度皆受当局管控,区别只是管控的力度和规模巨细差异,民办幼儿园一夜间全面又回到了限价时代。第四,民办幼儿园要求防止过渡逐利,与本钱市场完全割断关系 关于民办幼儿园尤其长短营利性民办幼儿园上市问题,在社会上一直存在着较大争议。

在草案二十七条做出了最严格的限定:“社会本钱不得通过吞并收购、受托谋划、加盟连锁、操纵可变好处实体、协议节制等方式节制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。

上市公司及其控股股东不得通过本钱市场融资投资营利性幼儿园,不得通过刊行股份或者付出现金等方式购置营利性幼儿园资产。” 上述划定与中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化革新规范成长的若干意见》的相关划定根基一致。这一划定不仅严禁了非营利性民办幼儿园操纵VIE等各类形式上市问题,同时对于上市公司收购营利性幼儿园举行了严格限制。

为了强化这一划定,在草案第七十一条中又特定强调了民办幼儿园违法上市或违法被收购后的法令责任。两条划定彻底割断了民办幼儿园与本钱市场的关系。这里有两个问题仍然存疑: 一是 加盟连锁和受托谋划是幼儿园成长的一种模式,这里的克制是否包括一些品牌幼儿园对单薄幼儿园的加盟连锁和委托办理? 二是限制上市公司不能以任何方式收购营利性幼儿园资产,可是否允许上市公司操纵自有资金举办营利性幼儿园? 二是限制上市公司不能以任何方式收购营利性幼儿园资产,可是否允许上市公司操纵自有资金举办营利性幼儿园? 第五,民办园教师工资尺度参照公办园,严重忽视了民办园的市场属性。

草案第四十八条划定:“民办幼儿园该当参照本地公办幼儿园同类教师工资收入程度合理确定教师薪酬尺度,依法保障教师工资待遇,依法缴纳社会保险。” 草案的驻足点是为了保障民办幼儿园教师的正当权益,不变教师步队,保障幼儿园康健成长,这一点划定本无可厚非。然而,现实问题是公办幼儿园的教师的工资完全来自于处所财务,与地点幼儿园的生源几多、收费高低并没有直接关系,所以公办幼儿园可以不计成当地为教师涨工资、发福利。

在农村,常常可以看到教师比学生多、几个教师围着一个学生的学校。民办幼儿园活在市场中,其收入受生源、收费、园地影响较大。在一些中大都会,确实存在着收费奇高的高端幼儿园,他们教师的工资凡是远凌驾同地域其他公办幼儿园教师的薪酬尺度。但也存在着很多普惠性的民办幼儿园,在生源不足、收费受限、园地成本渐高的环境下,很难陪跑公办幼儿园的教师薪酬程度。

假如把这一条作为对民办幼儿园的一个硬性要求,显然存在着“带领请客,群众买单”的问题。三、《学前教育法》之后的民办学前教育的将来成长 第一,“公进民退”的现象将成为将来学前教育成长的常态 按照教育部官网发布的《教育事业成长统计公报》的数据显示(见下图),自2016年起,民办幼儿园在全国幼儿园总量中的占比逐年下降,民办幼儿园在园幼儿在幼儿园在园幼儿总量中的占比自2019年也开始下降,虽然说民办幼儿园和在园幼儿的绝对数量仍然在增长。

但公办幼儿园和在园幼儿数量增长更快,这均是受前期小区配套治理和普惠性学前教育政策影响的成果。数据已表白,在学前教育范畴“公进民退”的现象已经出现。《学前教育法(草案)》一旦正式通过实施,民办幼儿园及在园幼儿的占比下降的将越发明明: 首先,公办幼儿园和民办幼儿园的界说改变后统计口径一定产生改变,本来统计为民办幼儿园的数据将变动为公办幼儿园; 其次,部门小区配套的民办幼儿园将被收回举办为公办幼儿园; 最后, 新建小区配套幼儿园只能举办为公办幼儿园。

首先,公办幼儿园和民办幼儿园的界说改变后统计口径一定产生改变,本来统计为民办幼儿园的数据将变动为公办幼儿园; 其次,部门小区配套的民办幼儿园将被收回举办为公办幼儿园; 这些原因导致将来相当长时间内“公进民退”现象成为学前教育成长的常态。第二,将来幼儿园将逐渐分为两类:公办幼儿园和营利性民办幼儿园 假如根据《关于学前教育深化革新规范成长的若干意见》中确定的学前教育成长方针,至2020年底,学前教育的格式应该是这样的,各种幼儿园的笼罩率(即在园幼儿占比)如下: 在上图中公办园笼罩率为50%,普惠性民办幼儿园笼罩率为30%,非营利性非普惠性幼儿园和营利性幼儿园的笼罩率总计20%。

假如《学前教育法(草案)通过,根据现行划定,非营利性非普惠性民办幼儿园将来几年将向营利性或普惠性幼儿园转化。而普惠性民办幼儿园假如属于小区配套幼儿园,在园地到期后很容易被收回或改制为公办幼儿园,另外在同公办园的竞争中毫无悬念地被家长裁减。固然还可能存在少量的普惠性幼儿园,根基上类同公办幼儿园由教育行政部分统一办理。

假如斗胆假设一下,将来学前教育中幼儿园笼罩率的格式可能是这样的:公办幼儿园笼罩率为70%,营利性幼儿园笼罩率为20%,普惠性民办幼儿园笼罩率为10%。公办幼儿园与营利性民办幼儿园将走上两条完全差别的成长之路。第三,低端化、同质化现象将严重制约着普惠性民办幼儿园的保存和成长 跟着大量公办幼儿园的呈现,普惠性民办幼儿园将陷入两难境地,收费过高难以有富足的生源,收费过高,难以维持幼儿园的正常运转。

因为是民办幼儿园,虽然是普惠性,但受处所财务影响,大量的幼儿园很难从当局哪里拿到较高的经费资助。从节约成本和维持保存的角度思量,普惠性民办幼儿园只能像公办幼儿园一样实施保公平的底线办事。

按照“劣币驱逐良币”的道理,普惠性民办幼儿园最后将被逼走向低端化成长之路,最终出现恶性轮回,要么被公办收编,要么退出学前教育范畴。民办幼儿园之所以可以或许在市场上大量存在,除了因为处所当局学前教育投入不足外,民办幼儿园弥补了公办园学位不足外,更重要的是民办幼儿园满意了部门家长差异化的教育需求,也为一些幼儿提供了个性化和特色化的教育。普惠性民办幼儿园受到收费政策的影响,在经费不足的环境下很难开展富厚多彩的特色课程和个性化课程,最后幼儿园的教育一定趋同。

同质化又将进一步制约了普惠性民办幼儿园的保存和成长空间。第四,民办学前教育将来成长的亮点在营利性民办幼儿园和混淆制幼儿园 将来营利性民办幼儿园虽然比例不高,但正因为办学自主权相对较大,办学经费相对宽裕,从而可以有更多的文章好做,譬如引进优秀师资和富厚的特色课程,提供更好的糊口办事,从而吸引更优质的家长,最终形成良性轮回。

营利性民办幼儿园将因为优质的教育和办事成为学前教育范畴中优质教育资源受抵家长的热捧。同时也因为优质教育资源的稀缺性使之成为社会本钱追投的热点。

将来民办学前教育的另一个亮点是与当局互助,举办混淆制幼儿园。这种幼儿园严格意义上而言纷歧定算是民办幼儿园,可能会因为互助的比例差别成为公办幼儿园,也可能是公办园根据民办机制运营,也可能是国有全资或控股(出资比例凌驾50%),由民营教育公司托管,也可能反过来民办幼儿园由公办幼儿园来运营办理的形式,等等。

这类幼儿园犹如此刻民办中小学范畴中的“国有民办学校”,即享有公办的体制优势又享有民办的机制优势,将来必将是学前教育范畴中不行忽视的一支气力。另外,跟着学前教育范畴办学的限制,为公民办幼儿园及学生提供各种办事的机构也可能面对更多新时机。如家长可能会不满足孩子在公办园和普惠性民办园中所受的教育办事,因而会花更的时间和精神送孩子上各类拿手班和特色课程。

固然,这种培训千万不要触及草案中提到的半日或全日制培训以及文化课之类的培训。除教育类的办事外,另有各种游戏玩具、进修用品和糊口用品等等,跟着二孩政策放开,将来市场不何估量。

一切过往,皆为序章。这几年频繁出台的学前教育政策使我们本觉得民办学前教育最为严冬的时候到了,其实才发明跟着《学前教育法(草案)》的公布,我们认为最艰巨的日子有可能是将来最好的日子。风物长宜放眼量,我国的学前教育事业仍然会连续向前成长,民办学前教育事业也不会消亡,但需要我们今天的民办学前教育人勇于壮士断腕,在严酷的办学情况中努力突围。返回,检察更多。


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